山東省政府采購電子交易管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購項目電子交易行為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境， 提高政府采購效率， 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  山東省各級政府采購項目電子交易活動和電子交易系統(tǒng)建設(shè)，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購項目包括通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、框架協(xié)議采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式實施的政府采購項目。所稱采購文件包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書、競爭性磋商文件等。所稱評審委員會包括評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組、協(xié)商小組等。 所稱電子交易活動是指采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專 家(以下簡稱政府采購活動參與方)以數(shù)據(jù)電文等形式，依托政府采購項目電子交易系統(tǒng)依法開展的政府采購交易活動。所稱政府采購項目電子交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng)) 是指將信息技術(shù)應(yīng)用于政府采購交易活動，具備接收政府采購項目信息、編制采購文件、接受開啟投標(biāo)(響應(yīng))文件、開展項目評審等主要功能， 實現(xiàn)政府采購活動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、資源共享的信息系統(tǒng)。 所稱工具軟件是指使用交易系統(tǒng)完成采購活動的輔助軟件。框架協(xié)議采購活動通過網(wǎng)上商城系統(tǒng)實現(xiàn)交易電子化。通過山東省政府采購網(wǎng)上商城開展的政府采購活動，適用政府采購網(wǎng)上商城管理相關(guān)辦法。

第三條  政府采購電子交易活動應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，交易過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定及管理制度。

第四條  政府采購活動各參與方應(yīng)當(dāng)在參加電子交易活動前完成電子交易的身份認(rèn)證，相關(guān)數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)使用電子簽名， 并對政府采購項目電子交易行為的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第五條  省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省政府采購信息化發(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定全省政府采購信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級財政部門推行政府采購電子交易工作。 各設(shè)區(qū)的市(以下簡稱各市) 財政部門負(fù)責(zé)組織對本級采購項目應(yīng)用的交易系統(tǒng)的功能、性能等系統(tǒng)測試。各級財政部門依法履行對本級預(yù)算單位采購項目電子交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條  按照有利于采購項目實施的原則， 以采購項目屬性與電子交易功能、相關(guān)領(lǐng)域供應(yīng)商信息化接受程度相匹配為基本條件，積極擴大電子交易應(yīng)用范圍。對不適宜電子交易方式組織采購的項目，交易環(huán)節(jié)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定線下組織，并將各環(huán)節(jié)信息按照管理要求直接錄入政府采購信息化系統(tǒng)。

第二章  交易系統(tǒng)

第七條  交易系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理應(yīng)當(dāng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 功能完備，流程規(guī)范、便捷高效，開放共享、安全可靠”的原則， 符合相關(guān)法律法規(guī)政策， 以及財政部、省財政廳頒布的數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)政府采購電子交易全流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。 交易系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)遵守政務(wù)數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定。

第八條  交易系統(tǒng)主要包括服務(wù)于政府采購法律規(guī)定采購方式的項目類交易系統(tǒng)、服務(wù)于政府采購簡易采購的網(wǎng)上商城系統(tǒng)。網(wǎng)上商城建設(shè)按照山東省政府采購網(wǎng)上商城管理要求執(zhí)行。

第九條  交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理的要求， 向監(jiān)管部門提供所需信息，建立有效的監(jiān)管渠道。

第十條  交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下主要功能：

(一)在線完成自接收采購項目到發(fā)布中標(biāo)(成交)結(jié)果的采購交易各環(huán)節(jié)；

(二)按照法律法規(guī)設(shè)置用戶操作、查詢、使用等系統(tǒng)權(quán)限；

(三)編輯、生成、對接、交互有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)；

(四)采集、匯總、分析、傳輸、存儲有關(guān)政府采購交易數(shù)據(jù)信息和身份識別信息， 確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯、 不可篡改；

(五)實現(xiàn)規(guī)則控制、日志管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預(yù)警提示等功能；

(六)實施重要數(shù)據(jù)備份和加密， 對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類管理；

(七) 支持和滿足財政部門及審計、監(jiān)察部門依法監(jiān)督管理要求；

(八) 政府采購活動參與方行為信息全部向項目本級及以上財政部門開放或者共享；

(九) 服務(wù)于非招標(biāo)采購方式的交易系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)提供有效支撐談判、磋商、協(xié)商活動的功能；

(十)財政部門按照監(jiān)管要求明確的其他功能。

第十一條  交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范， 能夠在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下安全平穩(wěn)運行， 能夠適配常見操作系統(tǒng)， 為電子化采購活動參與方平等參與采購活動提供平臺支撐和技術(shù)保障。

第十二條  交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)兼容由山東省公共資源交易“CA 統(tǒng)一認(rèn)證平臺”互認(rèn)的數(shù)字證書， 促進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證， 不得限制或者指定使用特定數(shù)字證書，不得以技術(shù)、數(shù)據(jù)接口適配等為由要求購買指定工具軟件等。

第十三條  交易系統(tǒng)的建設(shè)單位、運維服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運行和安全管理制度或者規(guī)程，加強對交易系統(tǒng)的監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障、隱患。

第十四條  交易系統(tǒng)堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、 誰運營誰負(fù)責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)安全管理原則，嚴(yán)格落實信息系統(tǒng)安全等級保護和有關(guān)檢測認(rèn)證要求。建設(shè)、使用、運維服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度，采取有效措施，保證交易系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。

第十五條  交易系統(tǒng)的建設(shè)、使用和運維服務(wù)單位不得以任何手段限制或者排斥供應(yīng)商， 不得泄露國家法律法規(guī)要求保密的信息及本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息， 不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。

第三章  交易規(guī)程

第一節(jié)  編制和獲取采購文件

第十六條  采購人、采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)從山東省政府采購信息系統(tǒng)獲取項目信息。                                 

第十七條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)編制、確認(rèn)采購文件， 并載明電子化采購有關(guān)要求。

第十八條     采用公告方式邀請供應(yīng)商的， 采購公告應(yīng)當(dāng)載明項目實行電子化采購有關(guān)要求(含模板) 和約定。

第十九條  采用資格預(yù)審公告征集、書面推薦或者在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取等方式邀請供應(yīng)商的， 依法確定邀請供應(yīng)商名單后，向受邀請供應(yīng)商發(fā)出邀請書。邀請書應(yīng)當(dāng)載明項目實行電子化采購有關(guān)要求(含模板)和約定。

第二十條  采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件獲取開始時間前，將采購文件上傳至交易系統(tǒng)。需對已上傳采購文件進(jìn)行更正的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布更正公告，將更正后的采購文件上傳至交易系統(tǒng)， 通過交易系統(tǒng)向已獲取采購文件的供應(yīng)商發(fā)送更正信息。

第二十一條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者邀請書的規(guī)定， 登錄交易系統(tǒng)獲取采購文件， 交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋已獲取采購文件或者更正公告的證明信息(含時間戳) 。

第二十二條  投標(biāo)(響應(yīng)) 文件提交截止時間前， 已獲取采購文件供應(yīng)商的信息應(yīng)當(dāng)保密。采購代理機構(gòu)可通過交易系統(tǒng)查詢獲取采購文件供應(yīng)商數(shù)量是否達(dá)到 3 家。

第二節(jié)  編制和提交投標(biāo)(響應(yīng))文件

第二十三條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定和交易系統(tǒng)操作步驟編制、確認(rèn)、加密投標(biāo)(響應(yīng))文件，并在投標(biāo)(響應(yīng)) 文件提交截止時間前通過交易系統(tǒng)進(jìn)行提交， 交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋提交成功的證明信息。成功提交投標(biāo)(響應(yīng))文件的供應(yīng)商信息， 在投標(biāo)(響應(yīng)) 文件提交截止時間前應(yīng)當(dāng)保密。采購代理機構(gòu)可通過交易系統(tǒng)查詢提交成功供應(yīng)商數(shù)量。

第二十四條  投標(biāo)(響應(yīng))文件提交截止時間前， 成功提交投標(biāo)(響應(yīng)) 文件的供應(yīng)商，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)(響應(yīng))文件；進(jìn)行補充、修改的，應(yīng)當(dāng)先行撤回已提交的 投標(biāo)(響應(yīng))文件，補充、修改后重新提交，重新提交時間不得晚于提交截止時間。交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋撤回成功的證明信息，以及重新提交成功的證明信息。除投標(biāo)(響應(yīng)) 供應(yīng)商外，其他任何單位和個人不得解密投標(biāo)(響應(yīng))文件或者調(diào)整修改已提交投標(biāo)(響應(yīng))文件的內(nèi)容及提交狀態(tài)。

第三節(jié)  開標(biāo)、開啟投標(biāo)(響應(yīng))文件

第二十五條  供應(yīng)商應(yīng)在開標(biāo)時間按照采購文件的規(guī)定對其提交的投標(biāo)(響應(yīng))文件進(jìn)行在線解密， 解密時間默認(rèn)設(shè)置不得少于 20 分鐘。

第二十六條  除因交易系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致投標(biāo)(響應(yīng))文件無法按時全部解密外，投標(biāo)(響應(yīng))文件未按時全部解密的，作為無效投標(biāo)(響應(yīng))處理。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中就投標(biāo)(響應(yīng)) 文件開啟、解密以及供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險等內(nèi)容進(jìn)行明示。

第二十七條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時間通過交易系統(tǒng)組織開標(biāo)、開啟投標(biāo)(響應(yīng))文件，在線依法依規(guī)公布開標(biāo)結(jié)果。

第二十八條  評審委員會成員應(yīng)當(dāng)滿足法律法規(guī)要求并適應(yīng)電子化采購評審需要。交易系統(tǒng)自政府采購基礎(chǔ)庫系統(tǒng)獲取評審委員會(含采購人代表)成員信息。

第二十九條  評審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照專家?guī)煜到y(tǒng)發(fā)送的短信通知時間提前到達(dá)評審地點。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場組織管理，認(rèn)真檢查核對評審委員會成員身份證件，引導(dǎo)評審委員會成員進(jìn)入評審室，登錄交易系統(tǒng)完成簽到。

第三十條  出現(xiàn)評審專家請假、回避等情況時，采購人、采購代理機構(gòu)按規(guī)定補足評審專家。無法及時補足評審專家的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存所有供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件和相關(guān)信息、資料， 依法重新組建評審委員會后，解封投標(biāo)(響應(yīng)) 文件，開展評審活動。

第五節(jié)  評  審

 第三十一條  采用公開招標(biāo)方式且資格后審的，由采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格審查；采用競爭性談判、詢價和競爭性磋商采購方式的，由評審委員會通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格審查。資格審查完成后，生成資格審查報告。

第三十二條  實行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格預(yù)審，審查完成后， 編制生成資格預(yù)審報告。采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)向參加資格預(yù)審供應(yīng)商發(fā)出該供應(yīng)商的資格預(yù)審結(jié)果，未通過資格預(yù)審的， 應(yīng)當(dāng)一并告知理由。按照資格預(yù)審文件規(guī)定， 需要從資格預(yù)審合格供應(yīng)商中隨機抽取一定數(shù)量供應(yīng)商參加采購活動的， 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)隨機抽取確定邀請的供應(yīng)商名單。通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單和隨機抽取確定邀請的供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)保密， 在發(fā)布項目中標(biāo)(成交)公告時予以公開。

第三十三條  評審開始時，評審委員會成員按照現(xiàn)場管理要求登錄交易系統(tǒng)開展評審工作。評審現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備符合要求的音視頻監(jiān)控與記錄設(shè)施，以及安全保密的環(huán)境條件。評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)(響應(yīng))文件作出澄清說明的，評審委員會和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)交換相關(guān)澄清說明文件并進(jìn)行確認(rèn)。要求供應(yīng)商提供澄清說明的時限應(yīng)當(dāng)合理，具體時限由評審委員會根據(jù)項目具體情形確定， 原則上不得少于 30 分鐘，  如果供應(yīng)商未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)， 由此產(chǎn)生的后果， 由供應(yīng)商自行承擔(dān)。對需多輪報價的， 如供應(yīng)商在約定時間內(nèi)不提交報價且不退出競爭，或者未能成功提交報價，交易系統(tǒng)將按照采購文件約定執(zhí)行。采購文件未約定的， 結(jié)合項目具體情況， 由評審委員會按照有利于項目實施的原則確定以上一輪報價作為本輪報價或者視為退出競爭處理。

第三十四條  評審過程中，出現(xiàn)有效投標(biāo)(響應(yīng)) 供應(yīng)商不符合法定數(shù)量要求、采購文件存在不合理條款、采購程序不符合規(guī)定或者出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為導(dǎo)致終止評審的， 評審委員會應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過交易系統(tǒng)向采購人、采購代理機構(gòu)說明情況。

第三十五條  評審委員會成員核對、確認(rèn)各自評審意見，采購人、采購代理機構(gòu)按規(guī)定對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改評審結(jié)果的情形，評審委員會、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并在評審報告中明確記載；復(fù)核無誤后，評審委員會簽署評審報告。簽署評審報告后， 采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合財政部規(guī)定重新評審的情形時， 應(yīng)當(dāng)組織原評審委員會進(jìn)行重新評審， 重新評審改變評審結(jié)果的，書面報告本級財政部門， 交易系統(tǒng)需保留原評審記錄。除符合規(guī)定的情形外，任何單位和個人不得修改評審結(jié)果。

第三十六條  評審結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商通過政府采購信息系統(tǒng)對應(yīng)子系統(tǒng)對交易系統(tǒng)進(jìn)行評價， 評價應(yīng)當(dāng)客觀公正。

第六節(jié)  確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商

第三十七條  按照采購文件約定， 評審委員會可以直接在交易系統(tǒng)中確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，也可以由采購人通過交易系統(tǒng)在評審報告推薦的中標(biāo)(成交) 候選供應(yīng)商名單中按順序確定 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第三十八條  采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)布采購結(jié)果公告的同時， 應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)向依法確定的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

第三十九條  采購人、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定在政府采購信息系統(tǒng)簽訂采購合同，并在規(guī)定時間內(nèi)公告、備案采購合同。

第七節(jié)  特殊情形處理

第四十條  出現(xiàn)下列情形之一，不影響采購公平、公正的， 采購人、采購代理機構(gòu)可以待下述情形消除后繼續(xù)組織采購活動；影響或者可能影響采購公平、公正的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法終止采購活動，另行組織采購：

(一)交易系統(tǒng)發(fā)生故障(包括系統(tǒng)感染病毒、應(yīng)用或者數(shù)據(jù)庫出錯等)而無法正常使用的；

(二)因評審場所停電、斷網(wǎng)等原因，導(dǎo)致采購活動無法繼續(xù)通過交易系統(tǒng)組織采購活動的；

(三)其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

第八節(jié)  資料管理

第四十一條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)和評審過程進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第四十二條  交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實記錄電子交易過程、數(shù)據(jù)信息來源等信息，妥善保存電子交易活動中的數(shù)據(jù)信息，采購活動結(jié)束后，形成項目電子資料。電子資料作為項目采購檔案的一部分，管理保存應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第四十三條  采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時登錄交易系統(tǒng)下載項目電子資料， 并按規(guī)定進(jìn)行保存。其他未在交易系統(tǒng)記錄保存的檔案資料，由采購人、采購代理機構(gòu)按規(guī)定保存。

第四章  監(jiān)督管理

第四十四條  電子交易活動參與方應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。

第四十五條  履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng) 遵守信息保密有關(guān)規(guī)定， 不得違法干預(yù)電子交易活動。

第四十六條  電子交易活動參與方應(yīng)當(dāng)具備參加電子交易 活動所需要的設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)能力， 有效防范非授權(quán)操作和信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險， 確保電子交易活動的順利開展。

第四十七條  各交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)向所承接項目的本級財政部門提交季度運行報告， 于每年度結(jié)束后 15 個工作日內(nèi)向所承接項目的本級財政部門提交年度運行報告。季度運行報告主要包括交易概況、系統(tǒng)運行及應(yīng)急處理等內(nèi)容；年度運行報告主要包括交易概況、統(tǒng)計分析、管理措施、 改革創(chuàng)新、系統(tǒng)運行及應(yīng)急處理等內(nèi)容，年度內(nèi)被財政部門實施風(fēng)險提醒、約談、責(zé)令整改等管理措施的， 應(yīng)當(dāng)在報告中反映整 改措施和效果。運行報告工作納入交易系統(tǒng)評價范圍。各市年度運行報告于每年度結(jié)束后 20 個工作日內(nèi)由市財政部門向省財政廳備案。

第四十八條  電子交易活動參與方應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行其初始錄入信息驗證義務(wù)，妥善保管數(shù)字證書、電子簽名和電子印章，對因初始錄入身份不實，數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管不善產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四十九條  任何單位和個人偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子交易活動信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五十條  交易系統(tǒng)的建設(shè)或者運維服務(wù)單位有下列情形之一的，由相關(guān)財政部門責(zé)令依法糾正；拒不糾正的，不得上線運行，已經(jīng)上線運行的應(yīng)當(dāng)停止使用；給他人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一) 提供的交易系統(tǒng)使用功能和安全管理無法滿足本辦法要求和電子交易活動需要；

(二) 違反規(guī)定要求電子交易活動參與方購買指定的數(shù)字證書；

(三)其他損害電子化采購活動各參與方合法權(quán)益的情形。

第五十一條  電子交易活動參與方、交易系統(tǒng)的建設(shè)和運維服務(wù)單位及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度以及本辦法規(guī)定的，由財政部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。